Istorijska revizija

DRI je pored Vlade i Narodne skupštine jedan od stubova budžetskog sistema Srbije. Iako je formalno konstituisana januara 2006.godine, institucija još uvek nema uslove da radi punim kapacitetom.

Uprkos tome DRI uspeva da uradi reviziju dela završnog računa Vlade za 2008.godinu. Revizorima koji su na njemu radili treba odati priznanje i ukazati veliko poštovanje jer je izveštaj urađen stručno i prema propisanoj proceduri. Dokumentovano i jasno pokazuje trajno i uporno kršenje zakona i neshvatljiv nemar većine ministara i službenika prema propisanim obavezama i rokovima.

Demokratizacija društva ima sasvim jasne pravce i uzanse kada je u pitanju budžetska procedura. Drugim rečima, nadležne službe i celokupna javnost moraju znati ko su pojedinci i organizacije koje rade na predlogu i izvršenju budžeta, šta su ima dužnosti i koji su im rokovi. (ko, šta i kada). I do sada smo bili svesni toga da se naše demokratske institucije tek formiraju, da malo znamo i još manje radimo, ali nismo verovali da smo, nakon devet godina i uz svu finansijsku i tehničku pomoć sa strane, jedva odmakli dalje od početka. To je najporaznije saznanje nakon čitanja Izveštaja.

Primera radi izdvajam „slučaj“ interne kontrole i revizije. Zakon o budžetskom sistemu propisuje da svaki korisnik budžetskih sredstava, svi fondovi, javna predužeća i svaka organizacija u kojoj država ima udeo, mora imati internu kontrolu i reviziju: „Sistem interne kontrole treba da obezbedi primenu zakona, propisa, pravila i procedura; uspešno poslovanje; ekonomično, efikasno i namensko korišćenje sredstava; čuvanje sredstava i ulaganja od gubitka, uključujući i od prevara, nepravilnosti i korupcije; integritet i pouzdanost informacija, računa i podataka“.

Samo 5 od 25 ministarstava ima internu kontrolu – odbrana, finansije, rad i socijalna politika, omladina i sport i Bezbednosno informativna agencija. Jedino su kontrolori iz BIA i Ministarstva rada i socijalne politike podneli izveštaje za 2008.godinu, ali ovi izveštaji nisu dostupni javnosti na internetu. Kada je reč o unutrašnjoj reviziji, od 18 ministarstava samo 7 ima unutrašnju reviziju od kojih je 5 podnelo izveštaje u 2008. godini (Ministarstva pravde, poljoprivrede, zdravlja, omladine i sporta, i za nauku) Ministarstvo finansija i kulture imaju revizore, ali nemaju izveštaje.

Pada u oči da Ministarstvo finansija ima oba organa unutrašnje kontrole, ali da ni jedan od njih nije objavio izveštaj.

Prve reakcije ministara i ministarstava na Izveštaj potvrđuju opšti utisak da neki političari ne pokazuju ni elementarno uvažavanje institucija države i podrivaju im autoritet. Iako je DRI u potpunosti primenio zakonom propisani postupak koji uključuje i pravo državnog organa na prigovor sve do konačne verzije Izveštaja, Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja se oglasilo i arogantnim tonom obavestilo javnost da je „ovo Ministarstvo uputilo prigovor DRI“ (Politika od 28.novembra 2009.)

Odgovorni u Ministarstvu bi morali znati da je Izveštaj Državne revizijske institucije konačan jer Zakon o DRI ne predviđa pravni lek (čl.39). Ministar inostranih poslova na prvom programu RTS samouvereno demantuje da je njegovo Ministrastvo kršilo zakon, iako recimo nema ni unutrašnju kontrolu a ni reviziju. Podpredsednik Vlade Božidar Đelić upozorava da treba poštovati budžetske zakone radi Evropske unije, a ne radi sebe i zbog toga što je to obaveza svakog građanina, prvenstveno političara.

Javnost je s razlogom ogorčena iako je vrlo mali broj ljudi detaljno pročitao Izveštaj na internet portalu Narodne skupštine. Da su ga pročitali bili bi još ogorčeniji jer se odista teško suočiti s tim da je naša skupa i rasipna država toliko rastrojena, i da većina političara i službenika služi sama sebi, umesto da bude javni servis građana.

Demokratski mehanizmi za kontrolu i sankcionisanje ljudske pohlepe i neodgovornosti tek su u povoju. Još je teže pomiriti se s tim da nema brzog leka, čarobnog štapića ili genijalnog vođe koji će nas prevaspitati i izvesti na pravi put. Potreban je veliki napor bar jedne generacije da se konstituišemo kao država i društvo s demokratskim integritetom. Budžetske institucije u zemljama Evropske unije postoje 200 i više godina, što znači da nas čeka dug i mukotrpan put do te Evrope: uspeh je moguć samo ukoliko većina predano radi na uređenju ove države i društva.

U ovom trenutku veoma je važno da građani istraju u podršci koju daju Državnoj revizorskoj instituciji i da pročitaju Izveštaj kako bi se oduprli demagogiji i svakovrsnim dezinfomacijama i manipulacijama; da traže primenu budžetskih zakona i poštovanje budžetske procedure; da zahtevju dostupnost svih izveštaja interne kontrole, revizije i budžetske inspekcije Ministarstva finansija; da podrže časne i odgovorne političare i ohrabre ih da nastave s započetim reformama javne uprave jer se, bez pritiska javnosti i civilne kontrole neće lako nositi s korumpiranim kolegama i neformalnim centarima moći.

Stoga je važno ODMAH krenuti s građanskim inicijativama koje će se zalagati za transparentan budžet, nadgledati procese i izveštavati o trošenju budžetskog novca, raditi na budžetskoj pismenosti poreskih obveznika i medija, i zalagati se za uvođenje programskog i participativnog budžeta.