ODIHR beleži napredak u sprovođenju izbornih reformi u Srbiji: Veća transparentnost, bolja kontrola...

Među najznačajnijim pozitivnim nalazima navodi se da su zakonske izmene u potpunosti ili delimično obuhvatile ranije preporuke ODIHR-a u oblastima biračkog spiska, izborne administracije, kandidovanja, finansiranja kampanje, izbornih sporova i razdvajanja javne funkcije od partijskih aktivnosti. U oblasti finansiranja kampanje, prema izveštaju, usvojena je znatna većina ranijih preporuka.

U nastavku pogledajte spisak pozitivnih promena:

1. Priznato je sprovođenje dela preporuka ODIHR-a: Izveštaj izričito navodi da su zakonske izmene u potpunosti ili delimično obuhvatile ranije preporuke u oblastima biračkog spiska, izborne administracije, kandidovanja, finansiranja kampanje, izbornih sporova i razdvajanja javne funkcije od partijskih aktivnosti. U delu o finansiranju kampanje navodi se da su vlasti usvojile znatnu većinu ranijih preporuka iz te oblasti. 

2. Održana su javna slušanja o reformama: Zabeležena su javna slušanja u Kragujevcu, Nišu, Novom Sadu i Beogradu tokom maja, juna i avgusta.

3. Saradnja sa ODIHR-om tokom pripreme zakona: Na zahtev srpskih vlasti, ODIHR je izradio pravna mišljenja o predloženim izmenama. Priznaje se da je znatan broj preporuka iz tih mišljenja uvažen. 

4. RIK je ispoštovao sve zakonske rokove za pripremu izbora: Održao je 23 sednice, a odluke su blagovremeno objavljivane, što je jedan od najjasnijih pozitivnih nalaza izveštaja.

5. Transparentnost rada RIK-a: Sednice se prenose uživo i otvorene su za medije i posmatrače, kao i sastanci radnih grupa. Materijali se unapred dostavljaju članovima RIK-a i akreditovanim posmatračima. 

6. Jačanje stručne podrške RIK-u: Formirana je posebna jedinica u Službi Narodne skupštine, u skladu sa ranijom preporukom ODIHR-a. Zaposleno ili raspoređeno je 19 službenika. Obrazovane su i dodatne radne grupe za finansije, glasanje u inostranstvu, pristupačnost i statistiku. 

7. Uvedeni su mehanizmi revizije biračkog spiska: Zabeleženo je formiranje višestranačke Komisije za reviziju, usvajanje poslovnika i planova rada. Izveštaj prenosi i podatke nadležnih organa o faznom omogućavanju pristupa bazama. To su evidentirani koraci, bez pozitivne ocene dosadašnjih rezultata revizije.

8. Aktivnosti na unapređenju pristupačnosti: RIK je zatražio detaljne podatke o pristupačnosti biračkih mesta. Pojedini edukativni materijali obuhvataju informacije za osobe sa oštećenjem vida i sluha.

9. Obuke i edukacija organizuju se pre početka obavezne primene novog sistema: RIK je obučio oko 1.500 trenera, organizuje 22 vebinarske sesije koje obuhvataju 11 tema i obezbeđuje programe e-učenja i materijale za obuku. Izradio je četiri informativna videa za birače i distribuira edukativne materijale preko emitera i društvenih mreža.

10. Objavljivanje podataka o zastupljenosti žena u izbornoj administraciji: U skladu sa ranijom preporukom ODIHR-a, prikupljeni su i objavljeni podaci o polnoj strukturi lokalnih izbornih komisija. Žene čine oko 46 odsto njihovih stalnih članova i zamenika.

11. Veća dostupnost podataka o biračkom spisku: MDULS nedeljno objavljuje podatke o broju birača po opštinama i domaćinstvima i promenama u spisku. Birači mogu proveriti svoje podatke i tražiti ispravku onlajn ili preko lokalne uprave. MDULS i MSP pružali su informacije o postupcima, uključujući glasanje u inostranstvu.

12. Olakšano je kandidovanje i otklanjanje nedostataka: Birači mogu potpisom podržati više lista, a podnosioci mogu ispraviti dokumentaciju u roku od 48 časova. Izveštaj navodi konkretne liste koje su ovu mogućnost koristile i potom bile proglašene. Precizirani su kriterijumi za manjinske liste, koje sada mogu podneti i grupe građana.

13. Sve podnete liste su proglašene: Proglašeno je svih 19 podnetih lista, od kojih je jedna naknadno povučena. Sve su ispunile zakonsku kvotu od najmanje 40 odsto kandidata manje zastupljenog pola.

14. Značajne novine u finansiranju kampanje: Prvi put je uvedeno ograničenje rashoda od šest miliona evra po listi, uređena je kampanja trećih lica i dodatno budžetsko finansiranje povezano sa zastupljenošću žena. Ukinuto je jemstvo za stranke i grupe građana koje nisu bile zastupljene u prethodnom sazivu parlamenta.

15. Konkretne aktivnosti Agencije za sprečavanje korupcije: Agencija prati aktivnosti 93 javna funkcionera, angažovala je posmatrače, objavljuje nedeljne statistike i donela je smernice za političke subjekte i treća lica. Odluke po prijavama i o izrečenim merama dostupne su na njenom sajtu. Izrekla je 17 upozorenja, od kojih pet po prijavama.

16. Nove zaštitne mere protiv zloupotreba javne funkcije: Zabeležena su dodatna pravila za razdvajanje javne funkcije i partijskih aktivnosti, uključujući razdvajanje službenih naloga na društvenim mrežama od naloga za kampanju. Proširena je definicija javnih funkcionera i povećane nadzorne nadležnosti Agencije. 

17. Brza sudska kontrola i rokovi za izborne sporove: Uveden je rok od 20 dana za odlučivanje Ustavnog suda, a rok za dostavljanje dokumentacije skraćen je sa osam na tri dana. Za sudsku kontrolu odluka Agencije po Zakonu o finansiranju političkih aktivnosti predviđen je rok od 72 časa. 

18. Javnost postupanja po prigovorima: RIK razmatra prigovore na javnim sednicama i blagovremeno objavljuje odluke u onlajn registru, zajedno sa odlukama Upravnog suda. Zabeležena su i dva usvojena prigovora, što pokazuje da je pravni lek imao konkretan rezultat.

19. Okončana je blokada rukovodstva REM-a: Izborom predsednika Saveta 22. septembra završena je dugotrajna blokada. Zabeleženi su monitoring 11 televizija i pokretanje 11 postupaka po prijavama. Izveštaj prenosi i objašnjenje nadležnih da pojedini emiteri registrovani u inostranstvu izlaze iz okvira nadležnosti REM-a. 

20. Proširena prava posmatrača i saradnja sa misijom: Nedavnim zakonskim izmenama predviđeno je pravo domaćih posmatrača na pristup podacima o registraciji birača i prisustvovanje sednicama Komisije za reviziju. Do 7. oktobra akreditovano je 205 domaćih i 47 međunarodnih posmatrača. ODIHR je došao na poziv vlasti i uspostavio redovne kontakte sa RIK-om, MSP-om i drugim državnim funkcionerima.

21. Zabeležena je i povoljnija činjenica o zastupljenosti žena u parlamentu: Žene čine 37,6 odsto odlazećeg saziva, što je blagi porast u odnosu na 36,4 odsto 2022. godine.

22. Besplatno predstavljanje lista i televizijske debate: Javni servisi besplatno emituju materijale koje dostavljaju izborni učesnici u okviru glavnih informativnih emisija. Nekoliko emitera, uključujući RTS, organizovalo je osam debata tokom izveštajnog perioda, iako zakonska obaveza organizovanja debata ne postoji.

S druge strane, opšti politički kontekst ocenjen je izrazito nepovoljno. Izveštaj govori o dugotrajnoj političkoj krizi, rastućem nepoverenju u institucije i produbljivanju polarizacije. Smislen politički dijalog i međustranačka saradnja opisani su kao ograničeni, uz uticaj polarizacije na funkcionisanje institucija. Kako mediji prenose, iako je doskorašnji predsednik Srbije, a danas nosilac liste "Aleksandar Vučić - Ujedinjena Srbija", Aleksandar Vučić više od 150 puta pozvao na dijalog i debatu opozicione političare, niko nije prihvatio.

Ukazuje se i na učestalost vanrednih izbora.

Takođe, kao "nedovoljna" je ocenjena regulacija internet kampanje i dezinformacije. Nema institucije za opšti nadzor internet kampanje, međuinstitucionalnog mehanizma za odgovor na dezinformacije i strano uplitanje, niti određene institucije za komunikaciju sa platformama.

Kritike procesa usvajanja reformi. Više sagovornika navodi nedostatak suštinskog dijaloga i delotvornog učešća. Ukazuje se na hitni postupak za pojedine zakone, izmene neposredno pred izbore, nedovoljnu informisanost o novim pravilima i sumnje u kapacitete za njihovu doslednu primenu u dobroj veri.