Nacrt zakona o saobraćaju

Poslednja odbrana od drumskih razbojnika koji bezobzirnom voznjom ugrožavaju živote svih učesnika u saobraćaju na našim putevima već godinama je saobraćajna policija. Verovatno pisac ovog teksta neće pogrešiti ako konstatuje da je to i najbolji deo MUP-a, imajući u vidu da su u proteklim decenijama obično imali manjak ljudstva i tehnike a višak posla. Otkud njima posla preko glave? Jednostavno Zakon koji je na snazi omogućava osobama koje stalno krše saobraćajne propise da manje-više imaju vozačku dozvolu. Naravno, poneki saobraćajni policajac je povremeno nekim nebezbednim vozačima progledao kroz prste, što je ionako tešku situaciju dodatno pogoršalo. Međutim, krajem septembra se očekuje usvajanje novog Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. On je u najvećoj meri usklađen sa Zakonom koji važi u EU, što znači da će onemogućiti bahate vozače da ugrožavaju svoje i tuđe živote.

Svojevrsni presedan kod nas, učinio je Ministar za kapitalne investicije koji je izradu Nacrta poverio Saobraćajnom fakultetu u Beogradu. Tako je umesto administracije, možda prvi put u našoj skorijoj istoriji, posao vodila visokostručna institucija. Pored više profesora Saobraćajnog fakulteta, u izradi Nacrta učestvovali su i profesori Mašinskog fakulteta u Beogradu, Fakulteta tehničkih nauka u Novom Sadu, stručnjaci Ministarstva za kapitalne investicije, Ministarstva unutrašnjih poslova i Ministarstva odbrane.

Burne reakcije na oštrinu kazni

Profesor dr. Milan Vujaniæ

Nacrt Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima je prilično obiman, pa smo najbitnije detalje pokušali da otkrijemo u razgovoru sa profesorom Saobraćajnog fakulteta u Beogradu Milanom Vujanićem i članom radne grupe – pravnikom Damirom Okanovićem.

- Mnogo prašine se diže oko novog Zakona, a sve je sasvim normalno. Šta je to što rade sa ovakvim Zakonom Amerikanci? Čim primete da ima nešto što može da se poboljša, oni to promene u Zakonu, a mi smo čekali 20 godina. I sad ne može malo da se promeni, sad moramo da izvršimo generalnu popravku, odnosno to više neće uopšte biti taj Zakon o kome smo ranije pričali. Znači mi ćemo morati da ga rastavimo na parčiće, pa da očistimo iz njega sve ono što nije prihvatljivo sada ili što može bolje, pa da sve to ponovo sklopimo, i na kraju da usaglasimo da zajedno može da funkcioniše – ističe profesor Vujanić.

- Amerikanci su davno počeli da rade na Zakonu o bezbednosti saobraćaja na putevima, negde 1975. godine, trideset godina ranije, a Japanci još ranije od njih – 1969. Znači, Japanci su prvi pokrenuli priču da je gubitak ljudskih života i materijalnih šteta u saobraćaju neprihvatljiv! I onda su preduzeli sve. Oni čak idu, i Amerikanci i Japanci, na tezu koja je kod nas bila neprihvatljiva a koju sada

radna grupa polako ruši, da se scene iz nezgoda koje nisu lepe ne prikazuju. Ne! Što više krvi – to bolje, govorim u emisijama. Znači, narod mora da vidi da to košta! U Japanu uopšte nije pitanje da li će to nekoga povrediti ili uznemiriti – nastavlja prof. Vujanić.

B92 – Koliko su SAD izgubile ljudi u saobraćajnim nezgodama?

Prof. Vujanić – Oni su u svim ratovima izgubili negde oko 880.000 ljudi, uključujući i Irak. A u automobilskim nezgodama više od dva miliona ljudi. Automobil imaju tek zadnjih stotinjak godina, a u brojku nastradalih u ratovima je uključen i njihov građanski rat. Sad kad su jako bezbedni godišnje im gine oko 42.500 ljudi. Oni su u Vijetnamu više izgubili vojnika u saobraćajnim nezgodama nego u borbama. Što se tiče saobraćaja, naš rezon je izgleda bliži trećem svetu nego razvijenim zemljama. Otprilike smo deset puta lošiji od Velike Britanije po bezbednosti saobraćaja na putevima, a petnaest puta smo bolji od Konga ili Gvineje...Ali, to mi nije merilo! Bolje da se ugledamo na razvijene.

B92 – Kako ocenjujete nivo bezbednosti saobraćaja u prošloj godini kod nas?

Prof. Vujanić – Prošle godine kod nas je poginulo 953 osobe a povređeno je preko 17.000. Ali to je strašan gubitak u odnosu na 2002. kada je poginulo 847 osoba a povređeno nešto više od 14 hiljada. Razlog je što smo krajem 2001. i tokom 2002. imali rigoroznu kontrolu vezivanja sigurnosnog pojasa.

B92 – Materijalna šteta?

Prof. Vujanić – Materijalna šteta vam je uvek proporcionalna. Kad smo je računali po nekim nama prihvatljim načinima proračuna bi trebalo da je iznosila 2000. godine oko dve milijarde evra. Samo jednom akcijom (vezivanja pojasa) je smanjena za oko 30%, odnosno oko 600 miliona evra. Pazite, pojas je izazvao još razne druge eho efekte. Pošto je bila veća kontrola vezivanja pojasa, znači morali su da prate vozila, da gledaju. Pa je narod video da ih policija gleda. Onda su vozači sve drugo manje radili. Manje su išli kroz crveno svetlo, manje se radilo sve drugo što nije dobro... I onda je tih 600 miliona evra koliko smo te godine uštedeli bilo veoma značajno. Razmišljajte koliko je to, ako je cela akcija koštala oko milion evra.

Diplomirani pravnik Damir Okanoviæ

B92 – Koliko je Nacrt prilagođen propisima koji su na snazi u EU?

Okanović – Postoje direktive EU koje su obavezujuće za sve zemlje članice. Mi, naravno, nismo zemlja članica, ali pošto planiramo da budemo jednog dana, i pošto su te direktive svakako nešto o čemu ne treba raspravljati da li su dobre ili nisu, iza njih stoji višegodišnje iskustvo i istraživanja, mi smo ih jednostavno bukvalno prepisali. Uzeli smo sve direktive koje su napisane za bezbednost saobraćaja i prilagodili odredbe ovog Nacrta tim direktivama. Naravno, nismo sve, zato što nije sve za Zakon. Pošto će se raditi kasnije pravilnici i podzakonski akti, oni će kasnije biti prilagođeni direktivama.

B92 – Da li može da se desi da pravilnici i podzakonski akti budu više prilagođeni domaćim uslovima nego evropskim direktivama?

Okanović – Mi moramo u svakom slučaju da poštujemo neku realnost koja ovde postoji. Ista stručna radna grupa piše pravilnike i podzakonske akte.

B92 – Da li se Vi kao članovi stručne grupe bojite da će se u Skupštini Srbije nekim amandmanima bitno narušiti pojedini članovi budućeg Zakona?

Okanović – Bojim se.

Prof. Vujanić – Ja se ne bojim. Evo očemu se radi. Smatram da će vrlo malo njih preuzeti na sebe tu moralnu odgovornost da odgovara za izgubljene ljudske živote koji mogu nastati nepravilnom primenom Zakona, odnosno neprimenjivanjem Zakona koji omogućava da neginu ljudi. Znači ono što ide pred naše delegate koji treba da štite interese naroda koji ih je delegirao, to je Zakon koji nam omogućava da u proseku godišnje spasemo oko 300 života, i da negde oko 6.000 teško povređenih ne bude povređeno, i negde između 600 miliona i milijardu evra da ne potroši naša država na posledice saniranja saobraćajnih nezgoda. Trećina bolničkih kreveta je uvek i samo zbog učesnika saobraćajnih nezgoda. To plaćamo svi mi zajedno! Ja teško mogu da prihvatim da neko svesno ide na to da će mu država morati iz njegovog prihoda uzeti veliki deo da bi pokrila troškove nepravilnog ponašanja u saobraćaju!

B92 – Dosta će biti veliki šok za naše ljude oštrina kazni. Ima odredbi, gde se za dosad uobičajene prekršaje u Srbiji, ide u zatvor na mesec dana a za mnogo teže prekršaje i mnogo duže. Da li Zakon predviđa i sankcioniše ponašanje službenih lica i onih koji su zaduženi za održavanje puteva?

Okanović – Zakon je pre svega usmeren na to da pravila igre budu jasna. Znači, da svim vozačima, svim učesnicima u saobraćaju i svim subjektima bezbednosti, onima koji održavaju puteve i drugima bude sve jasno, odnosno da svako zna šta treba da radi.

B92 – Ajmo konkretno. Ako je u pitanju održavanje puteva, da li će po novom Zakonu onaj ko je zadužen za njihovo održavanje da snosi materijalnu ili krivičnu odgovornost za loš mostobran ili udarnu rupu koja prouzrokuje saobraćajnu nezgodu?

Okanović – Član 3: Učesnik u saobraćaju ima pravo da očekuje da će svi učesnici u saobraćaju i oni koji se staraju o putevima poštovati propise o bezbednosti saobraćaja, i propise koji se odnose na puteve i vozila.

B92 – Šta znači očekuje?

Okanović – To znači da ukoliko naleti na neku neobeleženu prepreku na putu, rupu i sl, i zbog toga ošteti vozilo ili se desi saobraćajna nezgoda niko neće moći da mu kaže da je trebao da izbegne rupu, prilagodi brzinu itd. Biće odgovornost putara.

B92 – Da li je nekim članom predviđeno da neko za loš mostobran ide u zatvor, kao što je predviđeno da se za prekoračenje brzine (za 50 km/h u naselju i 70 km/h van naselja više od dozvoljene brzine) ide u zatvor?

Okanović – Predviđeno je da svaki put u Srbiji mora da ima projekat bezbednosti saobraćaja. Taj projekat će izrađivati licencirani inženjer.

B92 – Biće potrebno dosta vremena da se izrade ti bezbednosni projekti za hiljade kilometara puteva. Oni će kasniti u odnosu na Zakon.

Okanović – Neke stvari ne mogu da se urade preko noći, ali već počinjemo da radimo. Čvrsto smo opredeljeni da svako mora da odgovara za svoje postupke. Niko tu neće biti pošteđen! Ni putari za loše staranje o putevima, ni policija za eventualno njihovo loše ponašanje i sl. Svaki put će morati da bude u skladu sa projektom – ukoliko nije projekat dobar odgovaraće onaj ko ga je napravio. Ukoliko put nije u skladu sa projektom a to znači da je nebezbedan, da li zbog lošeg mostobrana, da li zbog rupe na putu, da li zbog loše signalizacije – odgovaraće putar i to će biti veoma rigorozne kazne! Nikog nećemo poštedeti, nepostoji Zakon samo da bi kažnjavali vozače. Zakon ne služi da puni budžet kaznama. Zakon služi da spreči da se budžet prazni štetom koja nastaje od saobraćajnih nezgoda. Iznos kazni je mnogo manji od iznosa štete.

Bune se prekršioci

- Kad mi kažemo da ćemo kažnjavati u saobraćaju grubo ili vrlo oštro, ali na specifičan način koji je u svetu veoma razvijen, znači da je kazna i kumulativna i višestruka itd. – da vozač nije odmah drastično kažnjen već da može da se popravi, i kad se ljudi bune protiv tog Zakona to pokazuje njihovu nameru da krše taj Zakon – naglašava profesor Vujanić.

- Kazne polako rastu kao plima. Znate kad vam dođe do brade već treba da razmišljate da li sa vama nešto nije u redu, jer kad dođe do nosa nećete moći da dišete. I to je prednost u odnosu na ranije gde kad neko napravi neki prekršaj mi mu oduzmemo dozvolu – plastično pojašnjava prof. Vujanić.

B92 – Pod udar novog Zakona stavljaju se vozači koji češće prave prekršaje (sabiraju se negativni poeni).

Prof. Vujanić – Nesavesni. Ne samo češći! On čak može biti vrlo redak prekršilac, a opasan. Znači vi sa tri prekršaja (preticanje preko pune linije ili prolazak kroz crveno svetlo itd.) možete doći do gubitka dozvole, odnosno pauze od šest meseci uz ponovno polaganje vozačkog ispita. Naravno, sva tri puta ćete biti novčano kažnjeni.

B92 – Izdvojte neke bitnije delove budućeg Zakona.

Okanović – Novost je da su pešaci neprikosnoveni na pešačkom prelazu. Za vozače koji se ne zaustave kad vide pešaka da je zakoračio na prelaz koji nije regulisan semaforom predviđena je stroga kazna od 5.000 do 25.000 dinara i 6 negativnih poena (sa 18 negativnih poena se automatski poništava dozvola). A ukoliko je u pitanju dete, staro ili hendikepirano lice sledi oduzimanje dozvole od 3 do 6 meseci.

B92 – Pešaci, bar u Beogradu, su najčešće sami krivi za saobraćajne nezgode. Kakve su kazne predviđene za njih?

Okanović – Prelazak na nedozvoljenom mestu ili na crveno svetlo koštaće pešaka 2.000 dinara. Ukoliko prouzrokuju saobraćajnu nezgodu mogu biti osuđeni i na zatvorsku kaznu. Interesantno je da pešak ako pravi prekršaj vodeći sa sobom dete biće kažnjen dvostruko, i plus će Centar za socijalni rad biti obavešten o tome da se ta osoba (staratelj deteta) nepravilno ponašala. Odnosno, duple kazne nisu samo za pešake. Ukoliko u vozilu imate dete do 12 godina starosti i učinite jedan od prekršaja koji su najčešći uzročnici saobraćajnih nezgoda (prekoračenje brzine, neukazivanje prvenstva prolaza, prolazak kroz crveno svetlo, nedozvoljeno preticanje itd.) takođe je kazna dvostruka i sledi oduzimanje dozvole na 12 meseci.

B92 – Kakve su kazne predviđene za prekršaje prilikom organizovanog školskog prevoza dece?

Okanović – Ukoliko vozač koji vozi organizovani prevoz dece načini neki od prekršaja – prekoračenje brzine, crveno svetlo, nepropisno preticanje, alkohol, narkotici i nepoštovanje obaveznih odmora u toku vožnje (prekoračenje dozvoljenog vremena upravljanja) on automatski dobija kaznu zatvora od 30 do 60 dana. Znači tu uopšte nema novčane kazne, sa životima dece nema igranja!

Prof. Vujanić – Bitna izmena je uvođenje obaveznog žutog rotacionog svetla na traktoru. Veliki broj nezgoda uzrokovano je neuočljivim traktorima. Takođe, sadašnjim zakonom je zabranjena upotreba žutog rotirajućeg svetla, osim za neke javne službe. Zalažem se da po novom bude dozvoljeno, ali ne i obavezujuće, npr. dobro dođe kada se menja točak. Ja sam i sad spreman da platim kaznu po trenutno važećem Zakonu kada noću menjam točak, jer mi je bitnije da budem viđen i ostanem živ.

Okanović – Novi Zakon predviđa obaveznu upotrebu flurescentnog prsluka.

B92 – Znači pored prve pomoći vlasnik vozila mora u opremi da ima reflektujući prsluk?

Prof. Vujanić – Ne! Nego mora da ga ima na sebi! U opremi uopšte nije obavezno da ga ima, samo kada izlazi na put iz kola da bi ih popravio – mora da ga ima! Po trenutno važećem Zakonu vozač mopeda ili motocikla mora da ima kacigu. To je tako nesrećno napisan član. Šta se u praksi dešava? Vozači dvotočkaša nose kacigu sa sobom, ali ne na glavi i policajac im ne može ništa!

Okanović – E sad će po novom Zakonu morati da imaju kacigu na glavi! Zaštitna kaciga, takođe, mora biti homologovana, a ne neki šlem! Nacrt predviđa još obaveznu upotrebu i tokom dana oborenog svetla. Takođe, izbacujemo zabranu upotrebu maglenki tokom dana kada nije magla, za koju je trenutno predviđena kazna, ali smo ostavili zabranu upotrebe zadnje maglenke.

Prof. Vujanić – Teoretska obuka u auto-školama neće više biti obuka već vaspitanje, i drugo nećemo im pričati šta koji znak znači, nego ćemo ih učiti da budu bezbedni u saobraćaju. To će biti korišćeno za tih teoretskih 20 sati, a šta koji znak znači – piše u knjizi. I neće moći nikakvim sporednim metodama da se zaobiđe to učenje da bi se odmah išlo na vožnju.

Okanović – Uočili smo problem nepropuštanja vozila sa plavom rotacijom. Znači, sad je uređeno da samo na raskrsnici takva vozila imaju pravo prvenstva. Po novome postoji obaveza vozača i pešaka da takvim vozilima oslobađaju prolaz, naravno na bezbedan način. Ako ima više saobraćajnih traka vozači će biti dužni da se sklone u drugu traku, a ako nema – dužni su da se sklone desno a po potrebi i da siđu sa kolovoza i zaustave vozilo. Tu su stroge kazne. To nije izmenjeno zbog policije koje se uglavnom mnogi boje ili vatrogasaca koji imaju ogromne kamione kojima se uglavnom svi sklanjaju, već zbog vozila hitne pomoći. S druge strane biće strogo kažnjen onaj ko uključi plavo rotaciono svetlo bez razloga.

B92 – Navedite slučajeve kada se vozilo oduzima trajno.

Okanović – Oduzima se trajno kada se vozi pod uticajem alkohola preko dva promila, plus se dobija od tri meseca do tri godine zatvora i oduzima se kad lice koje upravlja vozilom nema položenu nijednu kategoriju ili mu je vozačka dozvola poništena.

Prle i Tihi na udaru kazni

- Policajci će biti rigorozno kažnjavani ako upale rotaciju bez razloga, ako daju nejasne znake prilikom regulisanja saobraćaja, takođe, ako ne postupe po prijavi da postoji neka opasnost na putu ili po prijavi o saobraćajnoj nezgodi. Za medije – vrlo interesantno – biće zabranjeno promovisanje nebezbednog ponašanja – kaže Damir Okanović.

Prof. Vujanić – Recimo Grand kafa. Njihova TV reklama kada policajac zaustavlja Prleta i Tihog u automobilu, prvo ih pušta bez da konstatuje prekršaj u smislu prijave, što je van pameti, ali još veći problem je što je policijsko vozilo zaustavljeno na levoj saobraćajnoj traci u suprotnom smeru vožnje sa uključena četiri pokazivača pravca. Znači da je policajac koji se bavi bezbednošću saobraćaja napravio strašan prekršaj! Prema tome, sve reklame u kojima se mogu pojaviti sadržaji koji mogu štetno delovati na ponašanje u saobraćaju – biće zabranjeni! Biće, takođe, kažnjen medij koji je takav sadržaj objavio.

Sajt B92 nastaviće da posvećuje dužnu pažnju bezbednosti drumskog saobraćaja u Srbiji i u budućnosti. Napominjemo da se kompletan Nacrt Zakona bezbednosti saobraćaja na putevima može preuzeti na stranici http://www.b92.net/info/zivot/automobili.php i da su kometari i predlozi dobrodošli. Takođe, možete predložiti koje bi teme vezane za bezbednost saobraćaja trebalo da istraže novinari B92.